山东边角料采用新丰瓷泥

清远市广乐高速公路清远段征地拆迁指挥部日前透露，十多万平米瓷泥流入高速公路遭殃记者日前在源潭镇中远陶瓷工业园附近的陶瓷废料堆放场看到，大量的废瓷泥堆积如山，从山头往下流动的瓷泥像火山喷发出的泥浆，经雨水的冲刷流到山下的水塘农田和正在加紧建设的广乐高速公路路基内，场面让人震惊。

据广乐高速公路清远段征地拆迁指挥部相关负责人介绍，广乐高速公路K+~K+段主线路基穿越源潭镇中远陶瓷工业园，该陶瓷废料堆放场正位于广乐高速公路路基左侧。尽管广乐高速公路清远管理处已发函相关企业和部门，恳请协调解决因陶瓷废料流入而造成路基破坏事宜，但时至始终未得到解决。为了避免废瓷泥加重对广乐高速公路路基的破坏，影响项目的正常施工，已引起清远市政府的关注，并请省市媒体协助关注此事，进行曝光监督。

施工单位盼治理废瓷泥承担该路段施工的中铁三局项目负责人对废瓷泥涌入到广乐高速公路的路基红线图内，导致不能正常施工，延误工期十分着急。据悉，该企业开展废瓷回收利用，成功地完成了利用废瓷生产瓷泥再把瓷泥制成产品，其废瓷利用率达到百分之三十至百分之五十。随着社会经济及陶瓷工业的快速发展，陶瓷工业废料日益增多，山东边角料采用新丰瓷泥不仅对城市环境造成了巨大的影响，山东边角料采用新丰瓷泥还限制了城市经济的发展及陶瓷工业的可持续发展，合理地进行陶瓷工业废料的处理和利用十分重要。大量的陶瓷废料不仅让企业为如何处理而头疼，也让政府为其对环境造成的破坏而大伤脑筋，如何将之变废为宝，成为了整个行业实现可持续发展的当务之急。

内容提要：潮州作为全国的日用陶瓷工艺陶瓷和卫生陶瓷生产基地，陶瓷产业在促进地方经济与税收发展解决劳动力业提升城市知名度等方面发挥了巨大的作用。课题组通过调研了解陶瓷产业在潮州经济建设中的重要作用目前废瓷带来的严重危害和负面影响，以及回收利用废瓷相关情况和碰到的困难，阐述加强陶瓷废料资源综合利用的必要性和紧迫性。在此基础上，根据国税部门的职能，从政策征管和服务等方面提出促进陶瓷废料资源综合利用，推进陶瓷产业转型升级的对策与建议，并重点建议将陶瓷废渣列入现行资源综合利用享受增值税企业所得税优惠政策目录。关键字：陶瓷废料资源利用税收对策一加强陶瓷废料资源综合利用的重要意义（一）陶瓷产业在潮州经济建设中的重要作用陶瓷是我国劳动人民的伟大发明之中国陶瓷文化历史悠久，在世界上独一无享有崇高的声誉。

近十几年来，中国各类陶瓷产量占全世界%以上且每年以%以上的速度增长，是名副其实的“瓷之国”，中国陶瓷工业发展到，已成为一门遍及全球步入现代化生产行列的产业，在我国的国民经济中占据了十分重要的地位。潮州作为“中国瓷都”，陶瓷产业的发展历史同样悠久，特别是经过年的高速发展，已成为全国的日用陶瓷工艺陶瓷和卫生陶瓷生产基地，现有陶瓷生产企业多家。

多年来潮州陶瓷快速发展，取得了辉煌的成，在促进地方经济发展解决劳动力提升城市知名度等方面发挥了巨大的作用。根据市陶协近三年来统计，全市陶瓷行业共解决劳动力年约万人，年约万人，年约万人，从全市生产型陶瓷企业-年销售和创税情况，也充分证明陶瓷产业是潮州经济中的支柱产业之一（情况详见表，表）。

表：潮州市陶瓷产业00－0年产值情况表：潮州市主要陶瓷生产企业00-0年税收情况表（二）加强陶瓷废料资源综合利用的必要性和紧迫性陶瓷产业在促进我市经济发展等方面发挥了巨大的作用，同时也带来了负面的影响，因此必须加快陶瓷废料资源综合利用，变废为宝。全国陶瓷废料年产量估计在万吨以上，另外山东边角料采用新丰瓷泥还有大量因建筑物拆除装修和日常生活等过程中产生的废陶瓷，这些都关系到资源和环境协调发展问题。

陶瓷产品的一个特点是在生产中无法避免地伴随着残次品和废品，这些残次品和废品在陶瓷行业中大多被废弃（通称为陶瓷废料或废瓷废渣），废瓷的化学稳定性很高，很难在自然条件下得到降解。近三年我市陶瓷厂家的废品率普遍在%至%之间，据市环保部门市陶瓷协会和个别陶瓷生产企业调查，近三年我市平均每年消耗瓷泥约00-0万吨，以年废品率%至%计算，保守估计年产废瓷超万吨。由于大多数陶瓷生产厂家地处市郊乡镇和农村，上至厂家负责人下至普通工人，环保意识普遍不高，加之处置废瓷需要投入较大的费用和成本，厂家回收利用废瓷成本普遍高于直接购进生产所需瓷泥，出于利益驱动等诸多原因，陶瓷生产厂家普遍的做法是近地乱堆乱放，造成陶瓷废料到处随意堆积，道路两旁堤岸河道陶瓷垃圾泛滥成灾，严重影响环境交通和城市形象。由于废瓷治理一直未能得到真正的高度重视，废瓷污染日益严重，其危害程度已甚于煤矸石炉渣粉煤灰等传统污染物，成为陶瓷产区最主要的固体污染物，迫切需要治理，也迫切需要国家税收政策的扶持。

废瓷如果能够得到充分的回收形成循环利用，能够达到节约资源能源，同时大大减少废瓷随意乱堆乱放的现象，直接有效地改善产瓷区因废瓷随意乱堆乱放带来的污染环境影响交通破坏城市形象等负面影响，有利于经济的可持续发展，造福子孙后代。采用经过一系列的技术处理和再加工后生产的瓷泥用于生产同类别的陶瓷产品，能降低陶瓷产品正常的烧成要求温度（普遍可降低℃以上），达到降低能耗（约%-%）和减少空气污染物排放的效果。陶瓷产品最主要的生产原料是瓷土，我国虽然地大物博，资源丰富，但并不等于有无限的资源可以供生产厂家随意使用甚至是浪费。以潮州为例，年前本地出产瓷矿土原料基本能够满足我市陶瓷生产企业的需要，但至年前已经有相当部分的瓷土原料需要从梅州等周边产瓷矿地区购进。目前，潮州本地及周边地区优质瓷矿土也已基本耗尽，无法供应潮州陶瓷生产厂家，潮州陶瓷生产厂家生产中高档日用陶瓷和工艺陶瓷所需的瓷矿土原料，%以上须从福建湖南江西四川广西河北甚至远至内蒙古等外省（自治区）购进，造成生产原料成本的大幅度上升，厂家生存发展的压力日益增大。

另外，资源之所以宝贵，最重要的原因是其不可再生性的特点，资源如不科学规划严格监管高效利用，其耗尽的势必提前到来。

因此，采用经过一系列的技术处理和再加工后生产的瓷泥，能减少生产陶瓷所需瓷矿土原料的耗用（目前废瓷的加入量，日用瓷普遍在%至%；工艺瓷可以达到%至3%，卫生瓷能够达到%至%），起到节约矿产资源的作用；另，废瓷如分类处理碾碎后用于建筑用砖的生产，其硬度和稳定性完全能够代替沙石料，起到良好的骨架作用，并且添加率可达-%，大大节省了沙石资源的耗用。

第采用经过一系列的技术处理和再加工后生产的瓷泥用于生产同类别的陶瓷产品，比采用普通瓷泥更加稳定成品率进一步提高产品釉面更加均匀和洁亮。因此，无论从环境保护的角度节约能源的角度或是从行业自身经营的角度，乃至从服务经济可持续健康发展造福子孙后代的角度出发，加强废瓷治理和综合利用已迫在眉睫，要高度重视，从各方面对废瓷治理和综合利用予以政策支持和资金扶持。二当前潮州废瓷回收利用的基本情况（一）废瓷的主要用途废瓷的回收利用，是将其有价值可回收利用的物质提炼出来，让其变废为宝。该形式回收的废瓷主要用于生产瓷泥，对废瓷要求较高，目前基本局限于白地瓷，不能有杂质和杂色，此类型目前的年回收能力约万吨。该形式要求废瓷不能掺有其山东边角料采用新丰瓷泥生活垃圾，并要进行粉碎粗加工，这两个类型目前的年回收处理能力分别为约万吨和约万吨。（二）目前潮州废瓷回收利用的基本情况经调查了解，目前我市能够成规模对废瓷进行回收利用的企业共有家，其中比较成功的有两家企业，回收利用废瓷企业数量和处理能力已初具一定规模，但与全市陶瓷行业的企业数量和规模相比，仍显得凤毛麟角。潮州废瓷回收利用情况调查表在这些企业中，较具规模及代表性的是潮州绿环陶瓷废料资源综合利用有限公司和潮州市富丽天奥石建筑装修材料有限公司两家企业：潮州绿环陶瓷废料资源综合利用有限公司是广东省首批循环经济试点单位，是一家专门从事陶瓷废料资源综合利用研究经营的股份合作企业，公司利用自主创新的“一种利用废瓷的方法及其制得的瓷泥”（号：）技术，回收陶瓷工业废瓷生产再生瓷泥及再生陶瓷制品，用再生瓷泥生产的卫生陶瓷获得广东省经贸委颁发的“资源综合利用认定证书”。年月日，公司承担的“废瓷回收利用技术研究及示范”项目通过广东省科学技术厅的科技成果鉴定，获得《科学技术成果鉴定证书》（粤科鉴字号），废瓷回收利用技术居国内领先水平。

该公司通过改进配方和研发新建卫生洁具宽体节能隧道窑，卫生洁具坯体的烧成温度已经下降到℃，烧成工序能耗水平为公斤气/吨瓷，固体废弃物回收利用率达%。潮州市富丽天奥石建筑装修材料有限公司是潮州市首家利用废瓷作为主要原料生产环保砖的生产企业，同时也是广东省建筑材料研究院和潮州市水利水电勘测设计院（潮州市潮水水利水电勘测设计有限公司）的生态环保机压砖系列科研基地，该公司科研项目“生态环保机压砖系列”经广东省人民政府批准，列入广东省第二批扩大内需项目。该公司采用国际科技成果，以废瓷为主要原料，替代沙石等骨料，通过里层原料融合技术和横向强制式搅拌等手段，生产多种低碳环保机压砖。三当前潮州在陶瓷废料资源综合利用中的存在问题尽管废瓷的回收利用在理论上技术上是可行的，并且已经在企业生产使用中得到验证，但废瓷回收利用大规模产业化的主要问题仍未得到根本性解决，推动废瓷资源再生利用，使废瓷产业链条更加完善的配套环节山东边角料采用新丰瓷泥还不具备，这些问题也是导致在陶瓷废料资源综合利用上停滞不前的主要因素。

（一）技术层面存在的问题虽然废瓷的回收再生产可以有效提高产品的稳定性并降低能耗，但陶瓷生产原料加入废瓷时，也明显地降低原料的粘性和可塑性，增加了产品成型的难度。因此，在使用废瓷作为生产原料过程中，必须对原有的配方进行调整和对原料加工工艺流程进行适当的改进，包括适当加入粘性材料，采用物理增加可塑性的方法等，进而将部分材料进行细磨，此过程要求陶瓷生产厂家必须具备成熟的原料成份分析配方调整设备更换等条件，这为进入废瓷回收利用领域的陶瓷企业设定了一道技术门槛，将当前绝大部分没有此类技术人才储备和专业生产设备支撑的陶瓷生产企业挡在领域之外。（二）企业经营存在的问题作为产业推广的一门新技术，要将废瓷进行回收利用，必须考虑回收利用企业的生存与经营问题，只有符合市场供求关系，符合企业利润的化，才能得到企业的支持。

从当前情况看，一方面是废瓷的采集和运输费用较高，目前我市由于受土地资金的制约，基本没有规划设立专门的废瓷分地区专门堆放场所，有技术和能力回收利用废瓷的企业，除了自身正常生产过程中产生的废瓷外，向社会收集的废瓷面临质量参差不齐和成本居高不下两大主要问题。另一方面，成熟技术的研究开发生产流程的不断调整改进相应生产设备的增配改造（主要是增配碾石机粉碎球磨设备和进行窑炉改造等），以及碾碎除釉（特种设备）细磨等再加工过程的人力和电力等额外支出，都大大增加了企业的资金投入和资源投入。如潮州绿环陶瓷废料资源综合利用有限公司，废瓷回收成本高（每吨废瓷回收价元以上），加上后续一系列的筛选分类清洗碾碎细磨等工序，需投入大量的人力物力电力，最终形成的再生瓷泥成本价明显高于直接购买瓷泥，而产品价格却只能与同行持平，在市场经济公平竞争条件下，与其他同行相比，企业经营利润先天不足，生存发展举步维艰。

又如潮州市富丽天奥石建筑装修材料有限公司，如采用废瓷作为原料生产建筑用砖，成本元/平米，比直接采用沙石作为骨料的使用成本元增加超一倍，而产品价格却因市场竞争无法相应提高，单纯采用废瓷作为主要原料生产产品，无法与同行在产品价格上进行公平竞争，大大限制了企业生产和销售规模的发展扩大，目前企业废瓷回收利用上技术成熟设备到位，但实际经营却亏损，成为制约资源循环利用的瓶颈。（三）现行税收政策存在的问题倡导资源节约型经济发展模式推进资源综合利用已成当前乃至今后的大趋势，国家也已经对一些行业的资源综合利用出台了鼓励扶持的相关配套政策措施，但对陶瓷资源的综合利用，既未形成废瓷处置工作良好的基础配套设施和循环机制，更重要的是缺乏在土地资金和税收政策等方面的优惠扶持措施。《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税号)中《享受增值税优惠政策目录》对废渣的界定，只列举了采矿选矿废渣冶炼废渣化工废渣和其他废渣，而其山东边角料采用新丰瓷泥废渣也限定为粉煤灰江河（湖海渠）道淤泥淤沙建筑垃圾城镇污水处理厂处理污水产生的污泥等，陶瓷废渣未列入享受增值税优惠政策目录，缺乏了政策上最为重要的支撑，制约了整个陶瓷产业向资源综合利用的转型。

现行对资源综合利用增值税优惠政策主要有两个规范性文件，《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税号)和《财政部国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》(财税号)，但均没有对利用陶瓷废渣生产的产品享受增值税优惠政策做出任何规定，对于由废瓷作为再生产的企业以及所制造出来的新产品，乃至行业上下游所衍生出来的产业链无疑也无法相应得到政策的鼓励。

．企业所得税方面根据《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录(008年版)的通知》（财税〔008〕号）的规定，同样也没有将陶瓷废渣以及利用陶瓷废渣生产的产品列入享受企业所得税优惠政策目录。

．现行享受资源综合利用优惠政策的条件过于苛刻在增值税方面，《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税号)和《财政部国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》规定，用废掺兑比例为0%以上生产的产品才能享受增值优惠政策；在企业所得税上，《资源综合利用企业所得税优惠目录(年版)》中所列项目，能够享受企业所得税优惠的前提条件是生产产品所需原料%来自所列资源，条件过于苛刻。但陶瓷产品在生产过程中，由于对材料的粘性烧制要求高等特点，为保证产品性能和质量，按产品类型的不同，掺兑比例约在%-%之间，再多会影响产品的成型，如果企业用废比例达不到要求，不能享受税收优惠，降低了企业生产积极性。四促进潮州陶瓷废料资源综合利用的对策建议陶瓷废料资源的综合利用，符合我国正确立“以加快转变经济发展方式，建设资源节约型环境友好型社会，实现可持续发展”的战略格局，年月日，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发号）第三章第七节也已将利用陶瓷废渣纳入“构建建材行业循环经济产业链”作为《循环经济发展战略及近期行动计划》项目之陶瓷废渣综合利用已上升到国家层面。近年来，我市各级政府非常重视循环经济，用以点带面方式，以广东枫溪陶瓷工业研究所潮州绿环公司长城集团富丽天奥石等单位为试点，实施了利用陶瓷废渣生产出陶瓷产品以及建材产品的实验，掌握了核心技术并取得发明。

由此可见，陶瓷废渣的回收利用已得到国家地方政府企业等方面的一致重视，得到广泛应用，促进陶瓷废料资源综合利用是应时之举顺势之措当务之急。进一步完善资源综合利用税收优惠政策，将陶瓷废渣回收利用列入享受资源综合利用税收优惠政策已具备条件，如能够从国家层面上推出多项优惠政策，为陶瓷废料资源综合利用的企业建立法制保障和基础，势必能够为整个陶瓷产业的转型升级带来全新的契机，促进潮州陶瓷产业转型升级并做强做好做优，擦亮“中国瓷都”名牌。（一）地方政府主导，确立陶瓷废料资源综合利用的产业导向近年来，陶瓷产业的可持续发展受到了市政府的高度重视，出台了一系列措施，促进了一批陶瓷科研项目的运用及硬件设施的建设，政府的重视和推动是促进陶瓷废料资源综合利用的最有力推手。．建立管理机制政府要建立陶瓷废料利用管理机制，通过建立陶瓷废料集中收集规范运输定点处置循环利用的长效机制，使企业融入整个陶瓷废料资源综合利用的产业链中，对违规的企业要严加惩处。要通过机制约束企业在陶瓷废料随便废弃的消极行为，使企业不想为不敢为，切实提高我市陶瓷行业在陶瓷废料综合利用及处置的整体能力和水平。．确立扶持措施政府各相关职能部门如经信发改科技环保住建和财政等部门要发挥政府职能作用，市陶瓷协会等社会组织要发挥好组织协调穿针引线的非政府职能，在符合相关政策要求的条件下，优先帮助陶瓷废料回收综合利用企业申报国家省级等有关资源综合利用项目和环保专项资金项目，切实帮助陶瓷废料回收综合利用企业争取更多的财政性扶持资金的支持。同时，政府要加大力度宣传推广使用陶瓷废料生产的再生瓷泥产品，对住建交通水利市政等建设项目所需的建材，要优先推荐使用废瓷综合利用企业生产的环保产品，帮助企业拓宽市场。．完善服务平台要鼓励和支持具备废瓷回收利用能力企业的发展，对企业在生产经营用地银行贷款融资方面进行帮扶，以政府为主导搭建技术研发中心产品检测中心人才培训中心等公共技术服务平台，努力满足企业的共性技术需求和公共服务需要，实现技术人才信息等资源共享。

（二）陶瓷企业自主创新，担负造福桑梓的社会职责企业是陶瓷产业的主体，陶瓷产业的健康可持续发展，不仅要依靠政府的主导帮扶，更重要的是企业要增强社会责任感，顺应形势，实行可持续循环发展的经营模式。因此，企业应具有前瞻性经营目光，率先进入回收利用废瓷领域，投入资金和技术，更新机器设备，让其在生产过程中发挥出领先的技术优势。．提升企业软实力我市不少陶瓷企业在金融危机中倒闭，这些企业有着一个共同的特点是企业缺少创新，经营观念陈旧，小富安，生产产品相似，竞争力太低，被市场所淘汰。这种创新体现在对全球资源循环利用国家节能减排政策倡导地方环境保护需要等形势的准确判断，率先使用新技术新机械，生产出有别于其他企业的新产品。（三）国税部门要有所作为，充分发挥税收职能作用税收作为一种经济杠杆，通过征税调整国家集体个人三者之间的关系，进而对资金流向生产结构消费结构及纳税人的经济活动产生一定影响。对此，作为国税部门，必须主动发挥税收职能作用，通过税收的职能作用优化产业结构和布局，在推进陶瓷废料资源综合利用过程中担当好角色，把发展循环经济服务产业转型作为税收工作的出发点和归宿。行业用废国家标准，是国家制订资源综合税收优惠政策的重要依据，建议国家相关部门，以我省制订的《日用陶瓷废瓷回收利用技术规范》（DB/T-）和《卫生陶瓷废瓷回收利用技术规范》（DB/T-）两个省级地方标准为基础，尽快出台以陶瓷废渣为原料生产的产品技术标准，为陶瓷废渣回收利用享受税收优惠政策的制订提供依据。建议将陶瓷废渣列入现行资源综合享受增值税企业所得税优惠政策目录，对于陶瓷废渣的界定，建议参照上述我省个地方标准中对废瓷的定义，指“陶瓷企业在生产过程中，经烧成后的制品，因严重缺陷而失去利用（原有）价值的废品（瓷器）。经我市陶瓷骨干企业与科研机构的不断实践研发，目前，利用陶瓷废渣掺兑于其山东边角料采用新丰瓷泥原材料生产的产品的技术已十分成熟，应用广泛，主要产品包括两大类，陶瓷产品以及建材产品，其中陶瓷产品主要包括瓷泥日用陶瓷工艺陶瓷；建材产品主要包括卫生陶瓷植草护坡砖实心护坡砖消浪护坡砖草坪砖路面透水砖空心砌块等。由于陶瓷产品对原材料粘性烧制技术要求高等特点，利用陶瓷废渣生产产品因用途不同，其原材料所含陶瓷废渣掺兑比例相差幅度较大，从%至%不等。

为鼓励陶瓷废渣利用的积极性和广泛性，建议将利用陶瓷废渣生产的产品，按产品用途分别设定不同的税收优惠政策。

第在增值税方面，建议对利用陶瓷废渣占生产原料的比重点不低于%生产的瓷泥日用陶瓷享受增值税征退%的优惠政策；对利用陶瓷废渣占生产原料的比重点不低于%生产工艺瓷，享受增值税征退%的优惠政策；利用陶瓷废渣占生产原料的比重点不低于%生产的建材产品享受增值税征退%的优惠政策。首先，建议对利用陶瓷废渣占生产原料的比重不低于%生产的日用陶瓷艺术陶瓷，以及利用陶瓷废渣占生产原料的比重不低于%生产的卫生陶瓷建材产品，享受资源综合利用企业所得税税收优惠，销售产品取得收入减按%计入收入总额。其次，建议进一步完善节能节水企业所得税优惠目录，将陶瓷废渣利用生产过程所需机器设备列入优惠目录，使陶瓷废渣利用企业享受节能节水环境保护专用设备投资抵免企业所得税优惠政策，支持企业加快技改步伐，提高用废水平和效率。由于税务机关部门缺少专门技术人员，对企业利用陶瓷废渣生产陶瓷产品的技术标准难以掌握，影响到税收政策的正确执行，因此建议引入第三方权威鉴证，企业需取得,省级资源综合利用主管部门颁发的《资源综合利用证书》以及提供质检等相关部门的检验检测报告，证明其掺兑量符合资源综合利用目录中的标准，方可享受税收优惠。对利用陶瓷废渣生产陶瓷产品的纳税人，其建设项目必须按照《中华人民共和国环境影响评价法》编制环境影响评价文件，且已获得经法律规定的审批部门批准同意，方能享受税收优惠政策。